لقد مر أسبوع من فوضى رئيس مجلس النواب – لدينا بعض الأسئلة وبعض الإجابات

من الإنصاف القول إن بداية الدورة الـ 118 للكونغرس الأمريكي لم تسير بشكل كامل كما هو مخطط لها.

في غضون أربعة أيام ، أجرى الأعضاء المنتخبون في مجلس النواب أكثر من اثني عشر صوتًا على من سيتولى منصب رئيس مجلس النواب. ومع ذلك ، اعتبارًا من بعد ظهر يوم 6 يناير 2023 ، لا يزال المنصب شاغرًا.

ونتيجة لذلك ، لم يؤد الممثلون اليمين لبدء العمل الذي انتخبوا للقيام به. النقطة الشائكة: مجموعة متضائلة من المحافظين الرافضين في الحزب الجمهوري ترفض الانصياع للخط والتخلف عن المرشح المفضل لقيادة الحزب ، النائب كيفن مكارثي من كاليفورنيا.

كان للمحادثة عدد كبير من الأسئلة حول ما يعنيه هذا بالنسبة للحكم ، وسلطة المتحدث – أيا كان. لذلك وضعناهم على راشيل باين كوفيلد ، الخبيرة في كل ما يتعلق بالكونغرس في جامعة دريك.

هل يمكن لمجلس النواب القيام بأي عمل آخر في غياب المتحدث؟

باختصار ، لا. العمل الوحيد الذي يتم القيام به في مجلس النواب الأمريكي في الوقت الحالي هو التصويت لدور رئيس مجلس النواب.

لا يمكن لأي عمل آخر المضي قدمًا حتى يتم تعيين المتحدث. وهذا لسبب بسيط للغاية: لا يجوز لأي ممثل أداء القسم حتى يكون هناك متحدث. لذلك ليس لدينا الآن ممثلون رسميون يعملون في مجلس النواب ، ونتيجة لذلك لا أحد لديه السلطة القانونية في المجلس للقيام بأعمال الحكومة.

كما أن الأنشطة المعتادة الأخرى في مجلس النواب ، مثل الإحاطات بشأن القضايا بما في ذلك الأمن ، لم تحدث أيضًا. لا يمكن إحاطة الممثلين المحتملين حتى الآن لأنهم لم يؤدوا اليمين.

لا يزال بإمكانهم مقابلة الناخبين. لكن لا يمكنهم تقديم أي طلب رسمي من الحكومة ، لأنهم مجرد ممثلين منتخبين حتى أداء اليمين – وهذا ينطبق على كل من الأعضاء الجدد في مجلس النواب والأعضاء العائدين.

هل يؤثر على مجلس الشيوخ؟

لا يزال بإمكان مجلس الشيوخ العمل ، وهناك أشياء معينة يتحملها مجلس الشيوخ وحده ، مثل المصادقة على المعاهدات وتأكيد المرشحين القضائيين.

لكن أي تشريع يجب أن يمر عبر كل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب – لذلك لا يمكن تمرير أي قوانين حتى يتم تعيين رئيس.

هل يمكن القيام بأعمال غير رسمية في المنزل؟

من المؤكد أن الممثلين يجتمعون أثناء استمرار هذا الوضع. أعتقد أن الديمقراطيين – الموحدين في دعمهم لحكيم جيفريز كمرشحهم لرئاسة المجلس – يجرون محادثات حول النشاط التشريعي المستقبلي.

بالنسبة للجمهوريين ، الأولوية الآن هي كيفية تجاوز هذا المأزق على منصب المتحدث. لكن لا تعتقد أن بعض هذه المناقشات لا تتعلق أيضًا بالتشريعات. تبحث الجهات الرافضة في الحزب الجمهوري عن تنازلات بشأن أشياء مثل حدود فترة الممثلين – وهذه مسألة تشريعية ؛ سوف يحتاجون إلى تمرير قانون بشأنه.

لكن بالنسبة للجزء الأكبر ، فإن الصراع على المتحدثين هو القضية الوحيدة في المدينة.

ما الذي تخسره الولايات المتحدة فيما يتعلق بأعمال البيت؟

إذا نظرت إلى تقويم البيت في الأسابيع القليلة الأولى من العام ، فلن تجد الكثير فيه.

في الأيام القليلة الأولى ، عادة ما يكون لديك اختيار المتحدث وأداء اليمين للأعضاء. وبعد ذلك ينكسرون تقليديًا. لم يكن من المتوقع أن يكون هناك قدر هائل من التشريعات يتم دفعها مباشرة خارج البوابة.

الشيء الوحيد الذي يتم تأخيره هو مراجعة قواعد مجلس النواب – وهو أمر يحدث في بداية كل جلسة للكونغرس. تحدد حزمة القواعد قواعد المجلس في تلك الجلسة ؛ ثم يتجه الممثلون إلى الأعمال التشريعية.

عليك أن تضع في اعتبارك أن النشاط التشريعي يكون أثقل في نهاية الجلسات – وقد انتهينا للتو من جلسة للكونغرس في ديسمبر. إذا لم يتم تمرير التشريع في مجلسي النواب والشيوخ في جلسة واحدة مدتها سنتان ، فحينئذٍ يموت – وبالتالي لا توجد أعمال متبقية من العام الماضي ؛ كل شيء يبدأ من جديد.

نتيجة لذلك ، لا ترى عادةً الكثير من النشاط التشريعي الدرامي في وقت مبكر من جلسة مجلس النواب.

لكن ماذا سيحدث إذا استمر المأزق؟

الشيء الوحيد الملح الذي طرحه مجلس النواب ولم يتم التعامل معه هو التصويت على رفع سقف الديون.

يحتاج الكونجرس إلى رفع سقف الديون هذا الربيع ؛ وإلا فإن الولايات المتحدة تتخلف عن الوفاء بالتزاماتها.

لكن لا يزال أمام مجلس النواب أربعة أو خمسة أسابيع حتى تصبح هذه قضية ملحة حقًا – وسياسة حافة الهاوية شائعة عندما يتعلق الأمر بسقف الديون ، لذا توقع أن تكون مناقشة ومفاوضات مطولة على أي حال.

هل يمكن أن يستمر هذا الوضع إلى الأبد؟

نعم. يحدد دستور الولايات المتحدة ثلاثة أدوار فقط في الكونغرس يجب شغلها – رئيس مجلس النواب هو واحد ، والآخران هما رئيس مجلس الشيوخ (ينص الدستور على أن نائب رئيس الولايات المتحدة يملأ هذا الدور) ، ومجلس الشيوخ رئيس مؤقت ، منصب احتفالي ليكون رئيس مجلس الشيوخ إذا كان نائب الرئيس لا يستطيع أداء واجباته في مجلس الشيوخ.

لذلك لا بد من وجود متحدث في مكانه. يتطلب الدستور فقط أن ينتخب مجلس النواب رئيسًا ، لكنه لا يحدد كيف أو يحدد إطارًا زمنيًا – يمكنهم التصويت لأسابيع أو حتى أشهر.

حسب التقاليد ، يتم انتخاب رئيس المجلس بأغلبية أعضاء مجلس النواب – وهذا يعني في الوقت الحالي 218 ممثلاً ، على افتراض أن جميعهم حاضرون ومصوتون. على الرغم من أن قواعد مجلس النواب تحدد حاليًا أن هناك حاجة إلى الأغلبية ، إلا أنه يمكن تغيير ذلك – فهو ليس في الدستور. يمكن للحزب الجمهوري أن يخفض أغلبية الأصوات المطلوبة إلى 213 لدفع مكارثي إلى الأمام ، على الرغم من أنهم لن يتراجعوا لأن ذلك قد يسمح للديمقراطيين باختيار جيفريز ، الذي يحظى بالفعل بدعم 212 ديمقراطيًا في مجلس النواب.

تشبث! إذا لم يتم أداء القسم ، فمن يمكنه تغيير قواعد مجلس النواب؟

يمكن أن يعود ذلك إلى مكتب الكاتب الذي يترأس جلسة مجلس النواب حاليًا. بنفس الطريقة التي يسمح بها مكتب الكاتب للممثلين المنتخبين بترشيح المتحدثين ، يمكنهم السماح باقتراح يقدم تغييرًا في قواعد مجلس النواب.

لم يحدث ذلك من قبل ، وسيثير عددًا من الأسئلة الإجرائية – لكن من الناحية النظرية ، هذا ممكن.

من يمكنه أن يكون رئيس مجلس النواب؟ لقد سمعنا الكثير من الأسماء

لا يحتوي الدستور على أي قواعد على الإطلاق حول من يمكنه ومن لا يمكن أن يكون رئيس مجلس النواب. يمكن للممثلين المنتخبين ترشيح – وحتى انتخاب – شخص ليس عضوًا في مجلس النواب ليكون رئيسًا. هذا هو السبب في أنك رأيت دونالد ترامب يتم ترشيحه من قبل عضو واحد ؛ حتى أن أحدهم مازحًا بشأن المتحدث السابق نيوت جينجريتش.

هناك متطلبات للعمل كعضو في مجلس النواب – يجب أن يكون عمرك فوق 25 عامًا ، وأن تكون مواطنًا أمريكيًا لمدة سبع سنوات على الأقل وأن تعيش في الولاية التي تم انتخابك منها. لكن بما أنه ليس من الضروري أن يكون المتحدث عضوًا في مجلس النواب ، فإن هذه القواعد لا تنطبق. لذلك ، من الناحية النظرية ، يمكنك ترشيح طفل ألماني يبلغ من العمر 7 سنوات.

هل يمكن أن يكون ترامب هو المتحدث حقًا؟

دستوريا ، نعم. عمليا لا. يبدو أن هناك القليل من الإقبال على ذلك بين أعضاء الحزب الجمهوري في مجلس النواب – لقد حصل على صوت واحد فقط ، وقد لا يرغب في الوظيفة بأي حال من الأحوال.

كيف أثر كل هذا على سلطة دور المتحدث؟

الإجابة المختصرة هي أننا لا نعرف حتى الآن. حقيقة أنه حصل على هذا العدد الكبير من الأصوات وما زلنا لا نملك متحدثًا في حد ذاته سيكون له تأثير. إنه يشير إلى حزب أغلبية منقسم سيكون من الصعب قيادته – وهذا بحد ذاته سيقلل من قوة الدور.

أي تنازلات يتم التوصل إليها للتوصل إلى اتفاق بشأن المتحدثين يمكن أن تزيد من تآكل سلطة المتحدث. ما يتم التفاوض عليه من قبل الرافضين في الحزب الجمهوري هو إلى حد كبير تدابير لتمكين الأفراد على حساب قيادة الحزب.

هذا ليس غير شائع. على مر التاريخ ، انحسرت قوة المتحدثين وانحسرت.

أحد أقوى المتحدثين في تاريخ الولايات المتحدة ، “العم” جو كانون ، تمت إزالته في عام 1910 من قبل حزبه لهذا السبب – اعتقدوا أن المتحدث يتمتع بقوة كبيرة. في عام 1974 ، أدى تدفق ما يسمى بـ “أطفال ووترغيت” – مجموعة من الديمقراطيين الليبراليين الشماليين المنتخبين كجزء من رد الفعل العنيف بعد ووترغيت – إلى محاولة لتقليل سلطة رؤساء اللجان في مجلس النواب. تركت تغييرات القواعد فراغًا تم ملؤه بواسطة المتحدث ، مما أدى إلى زيادة قوة المنصب.

بعد قولي هذا كله ، فإن ما تتم مناقشته لم يسمع به من قبل. التنازل الرئيسي – تغيير قاعدة “اقتراح إخلاء الرئيس” بحيث يمكن لأي عضو واحد ، أو عدد صغير من الأعضاء ، الشروع في عملية تصويت بحجب الثقة – لم تتم تجربته من قبل.

طلب آخر من الحزب الجمهوري الرافض هو فتح القواعد على أرضية المنزل حتى يتمكن أي عضو من اقتراح تعديلات على أي مشروع قانون. هناك 435 عضوًا ، وجميعهم لديهم مشاريع خاصة بالحيوانات الأليفة واحتياجات أساسية. مثل هذا التغيير سيكون فوضى. في الواقع ، هذا يعني أن 435 شخصًا سيشاركون في صنع السجق التشريعي مباشرة على أرضية المنزل.

هل ستكون أي تنازلات ملزمة؟

لا يجب بالضرورة أن يتم تبنيها من قبل المتحدثين في المستقبل ، لا. سيتعين اعتماد البعض في حزمة قواعد جديدة لمجلس النواب ، ولكن يتم تغيير حزمة القواعد كل جلسة جديدة ، لذلك لن تكون ملزمة إلى الأبد. في الواقع ، أشار بعض الممثلين الديمقراطيين إلى أنه إذا تم تقديم التنازلات ، فمن المحتمل أن يتحدىوا حزمة القواعد أو يصوتوا ضد بعض الإجراءات الأكثر تطرفاً التي يطالب بها الرافضون.

بعض التنازلات التي تتم مناقشتها لن تحتاج إلى تغيير في القواعد على الإطلاق. إنها ، في الواقع ، اتفاقات بين الفصائل المختلفة في الحزب الجمهوري. على سبيل المثال ، التنازل الذي مفاده أن قيادة الحزب الجمهوري لن تستخدم SuperPac لصالح المرشحين في الانتخابات التمهيدية الجمهورية المفتوحة – وهذا أمر لا يمكن أن تمليه قواعد مجلس النواب ؛ إنها مسألة ثقة.