ما هي المعاهدة في الواقع؟ ماذا يمكن أن يعني ذلك بالنسبة للسكان الأصليين؟

هذه هي المقالة الثانية في سلسلتنا التي تشرح الصوت والمعاهدة والحقيقة. اقرأ المقال الأول في السلسلة هنا.

بيان أولورو من القلب يدعو إلى الصوت والمعاهدة والحقيقة. تهدف هذه التطلعات إلى أن تكون سلسلة من الإصلاحات التي تتقدم نحو تسوية عادلة مع الشعوب الأولى.

تلتزم الحكومة الفيدرالية بإجراء استفتاء في وقت لاحق من هذا العام لإدراج صوت السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس في الدستور الأسترالي. كما وافقت الحكومة على تنفيذ بيان أولورو “بالكامل”.

بعد الاستفتاء ، من المتوقع أن يتحول الاهتمام نحو لجنة ماكاراتا “للعمل على عملية وطنية لصنع المعاهدات وكشف الحقيقة”. في الواقع ، تشير التقارير إلى أن الحكومة قد تتحرك بشكل أسرع.

على مدى أجيال ، دعا السكان الأصليون وسكان جزر مضيق توريس إلى معاهدة أو معاهدات رسمية للاعتراف بسيادتهم “ووضع شروط متفق عليها بشكل متبادل لعلاقتنا مع الحكومة الأسترالية”.

لكن بينما كانت المعاهدة لفترة طويلة جزءًا من المشهد السياسي ، إلا أنها ليست مفهومة جيدًا. يتساءل العديد من الأستراليين عن ماهية المعاهدة ، وما الذي ستحققه ، ومن سيتم التفاوض معها ، أو من أجل من ، وكيف. سنستكشف بعض هذه الأسئلة هنا (باختصار).

لماذا ليس لدى أستراليا معاهدة؟

عندما واجهت القوى الاستعمارية الأوروبية الشعوب الأصلية ، غالبًا ما تفاوضت بشأن المعاهدات. تناولت هذه الاتفاقيات مجموعة من الأمور ، بما في ذلك التحالفات التجارية والعسكرية. كما وضعوا قواعد لتقاسم الأرض والحفاظ على علاقات سلمية.

تم انتهاك هذه المعاهدات التي تعود إلى الحقبة الاستعمارية بانتظام. ومع ذلك ، فقد أقروا بأن للشعوب الأصلية الحق في التعامل مع الأرض وممارسة السيادة عليها.

لم يشارك البريطانيون في محادثات معاهدة في أستراليا. لم يفعلوا ذلك مطلقًا: //theconversation.com/the-voice-what-is-it-where-did-it-come-from-and-what-can-it-achieve-202138ught للتفاوض مع أصحاب هذه الأرض. وبدلاً من ذلك ، زعموا أن الأرض لا تخص أحد واستولوها على أنفسهم.

ناقش المؤرخون سبب اتباع البريطانيين لهذا النهج. جادل البعض كمستعمرة عقابية ذات قوة عسكرية كبيرة ولم تكن هناك حاجة للتفاوض بشأن العلاقات التجارية مع المالكين الأصليين. جادل آخرون بأن المواقف العنصرية في ذلك الوقت كانت مؤثرة.

مهما كان السبب ، فإن النتيجة هي أن أستراليا دولة شاذة. نتيجة لذلك ، يعتقد العديد من السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس أن الأساس الأخلاقي والقانوني للأمة “هش قليلاً من الناحية القانونية”.

ما هي المعاهدة؟

يعد عدم وجود معاهدة أحد التحديات الرئيسية التي تواجه مناقشة المعاهدة في أستراليا. بدون تاريخ من إبرام المعاهدات ، يظل مفهوم ماهية المعاهدة أو ما تنطوي عليه غامضًا لكثير من الناس ، بما في ذلك الحكومة.

هذا يعني أن بعض الناس قد يجادلون بأن المعاهدة خطيرة أو قد تؤدي إلى تفكك الأمة. هذا لا معنى له لأن المعاهدة هي زواج وليس طلاق. يتعلق الأمر بجمع المجتمعات معًا وبناء علاقات قوية قائمة على تقرير المصير.

قد تجادل الحكومات بأنها منخرطة بالفعل في إبرام المعاهدات. هناك العديد من الأمثلة على قيام البيروقراطية بتكييف صياغة سياساتها وتقديمها لتعكس تطلعات المجتمع للحصول على دور أكبر في تقديم الخدمات.

إن مثل هذه “الشراكات” و “التصميم المشترك” وعملية صنع القرار المحلي مع الحكومة تعتبر قيّمة. إنها تمثل تحولًا مهمًا في تعزيز مشاركة السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس في تطوير السياسات وتقديم الخدمات. لكن مجرد تسمية الاتفاقية “بالمعاهدة” لا يجعلها معاهدة.

وقعت أستراليا على مجموعة من الصكوك القانونية الدولية التي تتعلق بحقوق الشعوب الأصلية. تضع هذه الصكوك القانونية معيارًا واضحًا لما يجعل الاتفاقية معاهدة. يجب أن تستوفي المعاهدة ثلاثة شروط.

1. تقر المعاهدة بأن السكان الأصليين هم مجتمع سياسي متميز يختلف عن الأستراليين الآخرين. وذلك لأن السكان الأصليين هم المجموعة الوحيدة من الأستراليين الذين امتلكوا واحتلوا وحكموا القارة قبل الاستعمار. هذا الاعتراف يعترف أيضًا بالظلم التاريخي والمعاصر الذي تسبب فيه الغزو

2. المعاهدة هي اتفاق سياسي يتم التوصل إليه من خلال عملية تفاوض عادلة بين أنداد. يساعد التفاوض على ضمان مراعاة مصالح الجميع. لكن تأمين عملية تفاوض عادلة قد يكون صعبًا. في فيكتوريا ، وافقت الجمعية الشعبية الأولى وحكومة الولاية على إطار مفاوضات المعاهدة الذي يحدد المبادئ لتوجيه محادثات المعاهدة

3. تتضمن المعاهدات التزام الطرفين بالمسؤوليات والوعود والمبادئ التي تلزم الطرفين في علاقة مستمرة من الالتزام المتبادل والمسؤولية المشتركة. والأهم من ذلك ، في حين أن نتائج أي مفاوضات ستختلف وفقًا للأطراف ، فإن المعاهدة مبنية على الاعتراف بالسيادة المتأصلة للشعوب الأصلية. كجزء من هذا ، ستوفر المعاهدة درجة معينة من الحكم الذاتي. ما يبدو عليه هذا في الممارسة سوف يتم تحديده في المفاوضات.

ستشمل المعاهدة أيضًا مجموعة من العناصر الأخرى. يمكن أن يشمل التعويض المالي ، وإعادة الأرض ، والاعتراف الرسمي بالأخطاء التاريخية ، وإيماءات رمزية للمصالحة ، مثل الاعتذار.

المعاهدات هي اتفاقيات فريدة. كما توضح البروفيسور ميغان ديفيس ، فإنهم يهدفون إلى “تسوية المظالم الأساسية ، وإنشاء أطر ملزمة للانخراط المستقبلي وحل النزاعات”.

المعاهدات الحديثة تختلف عن المعاهدات التاريخية

هناك تاريخ طويل في إبرام المعاهدات في جميع أنحاء العالم يمكن لأستراليا أن تستخلص منه دروسًا. لكن من المهم ملاحظة أن المعاهدات الحديثة تختلف عن تلك التي تم التفاوض عليها في فترات الاستعمار. هم أكثر تقنية ومعقدة من الناحية القانونية. يتم التفاوض عليها أيضًا ضد تاريخ طويل من العلاقات غير العادلة.

كما سيخضعون للقانون الأسترالي. في حين أن معاهدات الحقبة الاستعمارية كانت اتفاقيات دولية بين مجتمعين يتمتعان بالسيادة ، فإن المعاهدات الحديثة ستخضع للقانون الأسترالي.

المعاهدة تحدث الآن

المعاهدة هي تطلعات طويلة الأمد للشعوب الأولى في أستراليا. لكن في السنوات الأخيرة فقط ، قررت الحكومات إجراء محادثات بشأن معاهدة.

كان التقدم بطيئًا ، لكن تم اتخاذ خطوات مهمة على مستوى الولايات والأقاليم. على سبيل المثال ، في فبراير من هذا العام ، قدمت حكومة كوينزلاند مشروع قانون الطريق إلى المعاهدة 2023 في برلمان الولاية. سينشئ مشروع القانون ويمول معهد مستقل لمعاهدة الأمم الأولى “للمساعدة في إعداد ودعم شعوب الأمم الأولى لمفاوضات المعاهدة مع الدولة”.

في نفس الشهر ، قدمت حكومة جنوب أستراليا مشروع قانون لإنشاء صوت للبرلمان ، مع اتباع عملية معاهدة.

في فيكتوريا ، بعد عدة سنوات من العمل الصبور ، من المتوقع أن تبدأ المفاوضات بين الجمعية الشعبية الأولى وحكومة الولاية بحلول نهاية العام. وهناك عمليات مماثلة جارية في الإقليم الشمالي وتسمانيا وإقليم العاصمة.

كل عملية معاهدة لها تحدياتها وتعقيداتها ومن السابق لأوانه معرفة ما إذا كانت هذه العمليات ستؤدي إلى تسويات ذات مغزى. ومع ذلك ، فإنهم يظهرون شيئين أساسيين.

أولاً ، المعاهدة هي مسألة إرادة سياسية وليست استحالة قانونية. ثانيًا ، بالنظر إلى الاستفتاء في وقت لاحق من هذا العام ، يشير وجود عمليات المعاهدات في جميع أنحاء البلاد إلى أن الأستراليين قد يكونون مستعدين للتعامل مع الأعمال غير المكتملة للاستعمار وعواقبه.