COVID-19 clawbacks ، سقف الإنفاق وخفض – ما حصل عليه الجمهوريون في مجلس النواب مقابل دفع الولايات المتحدة إلى حافة التخلف عن السداد

دفع الجمهوريون في مجلس النواب الولايات المتحدة إلى حافة أزمة مالية لأنهم أرادوا إجراء تخفيضات كبيرة في الإنفاق الحكومي.

إذن ، بناءً على الصفقة المبدئية التي تم الإعلان عنها في 27 مايو 2023 ، كيف فعلوا؟

على نطاق واسع ، ستعلق الصفقة حد الديون حتى يناير 2025 ، وتجمد التمويل التقديري غير الدفاعي عند المستويات الحالية وإجراء بعض التخفيضات الإضافية والتغييرات في السياسة المصممة لمناشدة عدد كافٍ من الجمهوريين والديمقراطيين لتمريرها من خلال الكونجرس. كما تضمنت الصفقة حوافز لتحفيز المشرعين على تمرير الميزانية في الوقت المحدد في غضون أربعة أشهر.

يجب أن يعني هذا البند وتاريخ انتهاء الصلاحية في 2025 أن على الولايات المتحدة تجنب أزمة مالية ذاتية – بما في ذلك تخلف عن السداد غير مسبوق – حتى بعد الانتخابات الرئاسية المقبلة على الأقل.

لا أحد حصل على كل ما يريد. لم يحصل الرئيس جو بايدن على الزيادة النظيفة في سقف الديون التي أصر عليها لعدة أشهر. لم يحصل الجمهوريون على معظم ما سعوا إليه في مشروع قانون أقروه في أبريل – رغم أنهم حصلوا على جزء منه.

بصفتي أستاذًا للسياسة العامة ونائب مدير سابق في مكتب الميزانية بالكونجرس ، أعتقد أن الصفقة ، التي لا تزال بحاجة إلى تمرير مجلسي النواب والشيوخ بحلول 5 يونيو لتجنب التخلف عن السداد ، لا تكاد تفعل أي شيء لمعالجة مشكلة الديون الأمريكية طويلة الأجل ، وهو ما يوضح لي لماذا المواجهة في سقف الديون ليست الطريقة الصحيحة لحلها.

دعنا نلقي نظرة فاحصة على ما يمكن أن أعتبره المكونات الخمسة الرئيسية للصفقة لمعرفة ما سينجزونه.

1. توسيع متطلبات العمل لبرنامج SNAP

كان برنامج المساعدة الغذائية التكميلية هدفًا للجمهوريين لفترة من الوقت.

بموجب القانون الحالي ، يجب أن يعمل الفرد أو يتدرب لمدة 80 ساعة شهريًا إذا حصل على مخصصات غذائية من برنامج SNAP في ثلاثة أو أكثر من 36 شهرًا ، وكان قادرًا على العمل ، ولا يعيش مع أطفال معالين ، وكان عمره أقل من 50 عامًا. يتم تمويل برنامج الاستحقاق هذا بنسبة 100 ٪ من قبل الحكومة الفيدرالية ولكن تدار من قبل الولايات ، والتي لديها القدرة على التنازل عن المتطلبات في بعض المناطق منخفضة البطالة.

ستوسع الاتفاقية الجديدة التعريف ليشمل الأشخاص حتى سن 54 عامًا وتحد من بعض سلطة التنازل عن الدولة. سوف يستثني المحاربين القدامى والمشردين من متطلبات العمل الأكثر صرامة وينتهي في عام 2030.

قدّر مكتب الميزانية في الكونجرس أن بندًا مشابهًا في مشروع قانون مجلس النواب – استنادًا إلى تمديد شرط العمر إلى 55 – من شأنه أن يطرد 275000 شخص من أدوار SNAP ويوفر 11 مليار دولار أمريكي على مدى عقد من الزمان.

نظرًا لأن الولايات ستضطر إلى توسيع أنظمة تقارير العمل الخاصة بها ، فإن تكاليفها المتزايدة ستعوض بعض المدخرات الفيدرالية.

يحتوي مشروع القانون أيضًا على بعض متطلبات العمل الإضافية لمتلقي الرعاية الاجتماعية لبرنامج المساعدة المؤقتة للأسر المحتاجة ، لكن التغييرات طفيفة نسبيًا.

2. سقف الإنفاق التقديري غير الدفاعي

الطريقة الرئيسية التي ستقيد بها الاتفاقية الإنفاق الفيدرالي هي من خلال السقف المؤقت للإنفاق غير الدفاعي التقديري.

الإنفاق على كل شيء بخلاف الدفاع ، الاستحقاقات مثل الضمان الاجتماعي ومزايا المحاربين القدامى ، ستبقى ثابتة في ميزانية العام المقبل بالنسبة لمبلغ 2023 وستزيد بنسبة 1 ٪ في العام التالي ، مع عدم وجود قيود بعد ذلك.

لكن في النهاية ، تنطبق الحدود القصوى على حصة صغيرة فقط من إجمالي الإنفاق الحكومي – أقل من 13٪. لذلك فهو ليس مجرد تخفيض طفيف للغاية في الإنفاق ، بل إنه ينطوي على جزء صغير من الميزانية الفيدرالية.

في مشروع قانون مجلس النواب ، سعى الجمهوريون إلى خفض أكبر في الإنفاق التقديري.

لن تتأثر برامج الاستحقاق بالصفقة ، بينما سينمو الإنفاق الدفاعي بنسبة 3.3٪ العام المقبل ، كما طلب بايدن في ميزانيته.

أحد العناصر التي ستشهد تخفيضات فعلية هو 80 مليار دولار التي تم تخصيصها سابقًا لتعزيز تطبيق IRS للغش الضريبي. ستقلص الصفقة ذلك بنحو 20 مليار دولار ، وسيتم استخدام المدخرات لتعويض التخفيضات في مجالات أخرى من الإنفاق التقديري.

لقد أراد الجمهوريون خفض هذا بمقدار 71 مليار دولار – والذي ، من المفارقات ، كان سيؤدي في الواقع إلى عجز أكبر في الميزانية لأن الكثير من هذه الأموال كان سيُستخدم لتعزيز الإنفاذ لجمع المزيد من الإيرادات من الأشخاص الذين لم يدفعوا كل المبلغ. الضرائب المستحقة عليهم.

3. تبسيط تأجير الطاقة والسماح بها

لدى كل من الجمهوريين والديمقراطيين مصلحة في تسريع عملية المراجعة البيئية لعقود إيجار الطاقة الجديدة ، لكن أولوياتهم مختلفة تمامًا.

يهتم الجمهوريون أكثر بخطوط أنابيب الغاز ومشاريع الوقود الأحفوري ، بينما يهتم الديمقراطيون أكثر بتركيبات الرياح والطاقة الشمسية وغيرها من منشآت الطاقة البديلة. تكمن المشكلة لكليهما في أن الموافقة على الخطط البيئية والفنية بطيئة للغاية وغالبًا ما تشمل جميع مستويات الحكومة الثلاثة. أيضًا ، على المستوى الفيدرالي ، غالبًا ما تتضمن القرارات الوكالات الفيدرالية ذات الاختصاصات القضائية المتداخلة.

ستجري الصفقة الجديدة بعض التغييرات الطفيفة على عملية المراجعة البيئية لجعلها أسرع – على الرغم من أنها أقل مما أراده الجمهوريون في البداية.

4. استرداد تمويل COVID-19

وافق المفاوضون الجمهوريون في البيت الأبيض والبيت على استرداد ما يصل إلى 30 مليار دولار من الأموال غير المنفقة من ستة برامج COVID-19 التي أقرها الكونجرس. ويستند التقدير إلى مشروع قانون مشابه إلى حد كبير لمجلس النواب.

وقد تم تخصيص بعض هذه الأموال لوكالات مختلفة ، بينما تم بالفعل توزيع البعض الآخر على الولايات وحتى على الحكومات المحلية. من المحتمل أن يكون المبلغ الفعلي المسترد أقل من المقدّر لأن الأموال ستستمر في الإنفاق وسيستغرق استردادها بعض الوقت.

5. لا إغلاق الحكومة

تضمن المفاوضون شرطًا من شأنه أن يضمن عدم وجود أزمة مالية أخرى عندما يتعين على الكونجرس تمرير 12 مشروع قانون للتخصيص بحلول أكتوبر لإبقاء الحكومة ممولة في السنة المالية المقبلة. أعتقد أن هذا هو أهم عنصر في الصفقة.

يقوم تلقائيًا بتمويل كل شيء بنسبة 99 ٪ من مستوى العام السابق إذا فشل الكونجرس في تمرير مشاريع القوانين في الوقت المناسب. إلى جانب القضاء على إمكانية إغلاق الميزانية ، كما عانت الولايات المتحدة في الماضي ، يوفر الانخفاض بنسبة 1 ٪ في التمويل حافزًا قويًا للجمهوريين والديمقراطيين للتفاوض على حل وسط يحافظ على تمويل أولوياتهم بالكامل.

الخط السفلي

ستحد الصفقة من بعض الإنفاق على المدى القصير ولكنها لا تفعل الكثير لمعالجة مشكلة الديون طويلة الأجل في أمريكا ، والتي أعتقد أنها بحاجة ماسة إلى المعالجة.

لقد انفجر الدين القومي للولايات المتحدة ، في الآونة الأخيرة نتيجة لإنفاق تريليونات الدولارات على جائحة COVID-19. عند أقل من 32 تريليون دولار بقليل ، فإن هذا يمثل أكثر من 120٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، والذي يعتبر مرتفعًا بشكل غير مستدام ويتكلف أكثر من نصف تريليون دولار في مدفوعات الفوائد السنوية. في مرحلة ما ، قد يبدأ المستثمرون في رؤية السندات الحكومية الأمريكية على أنها استثمار محفوف بالمخاطر ويتوقفون عن الشراء ، مما قد يؤدي إلى ارتفاع تكاليف الاقتراض ويمكن أن يؤدي إلى انهيار النظام المالي الأمريكي بأكمله.

لكن من غير المرجح أن يؤدي استخدام سقف الديون كأسلوب تفاوضي إلى تحقيق أنواع الخيارات الصعبة اللازمة لإبطاء جبل الديون الأمريكية المتزايد بشكل ملموس.

يذهب حوالي 60 ٪ من إجمالي الإنفاق الحكومي لتمويل عدد قليل من العناصر ، مثل الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية والدفاع الوطني ، والتي يصعب قطعها من الناحية السياسية. والواقع السياسي يجعل من المستحيل تقريبًا زيادة الضرائب.

ولكن تم إنشاء عملية إعداد الميزانية المعروفة باسم المصالحة خصيصًا لهذا الغرض لأنها تسمح للكونغرس بخفض أي برنامج إنفاق واستحقاق إلزامي وزيادة الضرائب في فاتورة واحدة. كما أنه لا يمكن تعطيله في مجلس الشيوخ – إنه يحتاج فقط إلى أغلبية.

لمعالجة مشكلة الديون بشكل حقيقي ، فإن المطلوب ، في رأيي ، هو اقتراح متوازن من الحزبين يتضمن تخفيضات في جميع البرامج ، بالإضافة إلى بعض الزيادات الضريبية الكبيرة. سياسة حافة الهاوية السياسية لن تصل بأمريكا إلى هناك.

على الرغم من كل دراما سقف الديون ومخاطر الأضرار الاقتصادية العميقة والتوترات العالمية التي نتجت عن ذلك ، حقق الجمهوريون سقفًا لمدة عامين فقط على جزء صغير من الميزانية الإجمالية. المصالحة – والمشرعون المستعدون للحكم والتسوية – هي طريقة أفضل بكثير لتحقيق خطة شاملة لخفض العجز.