مقالات عامة

الإنفاق الحقيقي آخذ في الانخفاض ، لكن الطلب آخذ في الازدياد

مجلة المذنب نت متابعات عالمية:

تمثل الخدمات العامة الأساسية – التعليم الأساسي والرعاية الصحية والعدالة الجنائية – حصة كبيرة من سلة الاستهلاك للفقراء في جنوب إفريقيا. يتم توفيرها مجانًا إلى حد كبير لأي مستخدم. من المعترف به على نطاق واسع أن توفير هذه الخدمات للجمهور هو حجر الزاوية في التنمية الاجتماعية والاقتصادية في أي مجتمع.

يمثلون معًا ثلاثة أرباع فاتورة الأجور الحكومية ونصف الإنفاق على السلع والخدمات – الأدوية والكتب والسيارات التي يحتاجها الأطباء والممرضات والمعلمون وضباط الشرطة للقيام بهذه المهمة. على مدى العقد الماضي ، كان هناك تآكل مزمن ومتعمق في قاعدة الموارد التي تعتمد عليها الخدمات العامة. لقد وقع مستخدمو هذه الخدمات العامة في خضم حاجة الحكومة إلى توحيد الأموال من جهة ، ومطالب نقابات القطاع العام بتحسين الأجور من جهة أخرى.

في تقرير حديث ، قمنا بتقييم الخيارات التي تم إجراؤها في بيانات ميزانية الحكومة ، والأرقام المدرجة كجزء من تلك البيانات. ونجادل في أن الضبط المالي كما هو مقترح حاليًا سيقلل بشكل كبير من الإنفاق الحقيقي على الخدمات العامة الأساسية. وسيؤدي إلى تآكل جودة هذه الخدمات ومدى وصولها ، ويوسع التفاوت في الدخل في جنوب إفريقيا. هذه الاختيارات تتعارض مع الدستور. ومن المؤكد أنها ستؤدي إلى تراجع في الحقوق الاجتماعية والاقتصادية.

لم تقدم الحكومة أي دليل يشير إلى نتيجة مخالفة. كما أنها لم تقدم أي خطط أو تدخلات سياسية للتخفيف من الآثار الضارة لضبط أوضاع المالية العامة على الخدمات العامة.

يقيس التقرير الجوانب الكمية للسياسة العامة من ثلاثة جوانب. أولاً ، نحدد اتجاهات الإنفاق الحقيقي على مدى العقدين الماضيين. ثانيًا ، نستخدم الميزانيات التي وافق عليها البرلمان والمجالس التشريعية الإقليمية لقياس تأثير خيارات الموازنة على تخصيص الموارد الحقيقية على مدى السنوات الثلاث المقبلة. ثالثًا ، نقدم تحليلًا لاتجاهات الرواتب والتوظيف الحكومية ، والتي تتركز بقوة في الخدمات العامة الأساسية التي تهمنا.

الإنفاق الحقيقي آخذ في الانخفاض

وجدنا أنه خلال العقد الماضي ، كانت هناك انخفاضات كبيرة في القيمة الحقيقية للتعليم الأساسي والعدالة الجنائية. تعرضت ميزانيات الرعاية الصحية لضغوط متزايدة.

في التعليم الأساسي ، أنفقت الحكومة حوالي 20.000 راند (حوالي 1086 دولارًا أمريكيًا) لكل متعلم في عام 2009 ، ولكن هذا انخفض إلى حوالي 16500 راند لكل متعلم بحلول عام 2021. إذا تم تنفيذ ميزانيات الحكومات الإقليمية دون تعديل ، فستشهد السنوات الثلاث القادمة صدمة سلبية كبيرة للقيمة الحقيقية للإنفاق لكل متعلم. في أسوأ السيناريوهات ، قد ينخفض ​​الإنفاق إلى 14000 راند لكل متعلم.

توظف الحكومة حاليًا معلمًا واحدًا لكل 33 متعلمًا مسجلين في نظام المدارس العامة. يمكن أن يرتفع هذا إلى 39 على مدى السنوات الثلاث المقبلة لأنه لا يمكن تحقيق الميزانية إلا من خلال تخفيضات كبيرة في التوظيف في هذا القطاع.



اقرأ المزيد: موجة تقاعد المعلمين على وشك أن تضرب جنوب إفريقيا: ماذا تعني لحجم الفصل


في مجال الرعاية الصحية ، شهد الإنفاق ركودًا من حيث القيمة الحقيقية مقارنةً بالسكان الذين يعتمدون على الخدمات الحكومية. في عام 2012 ، كان هناك أكثر من 720 عاملًا في قطاع الرعاية الصحية لكل 100000 شخص غير مؤمن عليهم. انخفضت هذه النسبة بشكل مطرد منذ ذلك الحين ، لتصل إلى 632 بحلول عام 2018. زاد الإنفاق والتوظيف استجابةً لوباء COVID-19 في عام 2020. لكن الميزانيات الحالية تعني عكس هذه الزيادات ، وخفض نصيب الفرد من الإنفاق إلى أدنى مستوى تاريخي . يمكن أن ينخفض ​​عدد العاملين في مجال الرعاية الصحية لكل 100000 مواطن إلى 590.

بالنظر إلى التفاوتات المنهجية داخل أنظمة الرعاية الصحية ، من المرجح أن تكون هذه الصدمة موزعة بشكل غير متساو. من المحتمل أن تواجه مستشفيات المقاطعات والمستشفيات المتخصصة والمستشفيات العبء الأكبر.



اقرأ المزيد: الثروات الاقتصادية المتضائلة في جنوب إفريقيا تتطلب تعديلات قاسية في السياسة: من سيتحمل العبء الأكبر؟


بالنسبة لقطاع العدالة الجنائية ، يُظهر تحليلنا أنه بحلول عام 2010 ، ارتفع مستوى الإنفاق إلى أكثر من 2000 راند لكل مواطن. بحلول الوقت الذي ضرب فيه جائحة COVID-19 في عام 2020 ، انخفض الإنفاق إلى ما دون 1700 راند لكل مواطن.

بلغ توظيف الشرطة حوالي 200000 في عام 2010 ولكن تم تخفيضه بحوالي 15000 فرد بحلول عام 2020. إذا تم تنفيذ خطط الميزانية الحالية ، فسوف ينخفض ​​إنفاق الشرطة ومستويات التوظيف بشكل أكبر في السنوات المقبلة ، لتصل إلى أدنى مستوى لها على مدار العشرين عامًا الماضية.

قطع العمل يعني قطع الخدمات

تتضمن ميزانيات 2022 للحكومات الوطنية والإقليمية تخفيضات كبيرة في التوظيف الحكومي في جميع هذه الخدمات في ظل أي افتراضات معقولة حول تحسينات الأجور. حتى إذا تم تحقيق الافتراضات الموضوعة في الميزانية لمتوسط ​​الزيادات في الأجور بنسبة 1.5٪ سنويًا ، يلزم إجراء تخفيضات كبيرة ومدمرة في عدد الموظفين للوفاء بحدود الإنفاق.

نظهر أن فاتورة رواتب الحكومة تهيمن عليها الخدمات العامة الأساسية. المهنيين الذين يقدمون هذه الخدمات – المعلمين والأطباء والممرضات وضباط الشرطة – يهيمنون على التوظيف الحكومي. في إطار الخدمات العامة الأساسية ، يبدو التوازن بين الموظفين الفنيين والإداريين مستقراً ومعقولاً.

يتركز “الانتفاخ” ، إن وجد ، في المكاتب السياسية والتنفيذية ، والتنظيم الاقتصادي ، وخدمات البنية التحتية والإدارة العامة – لا سيما المالية والحكومة التعاونية. وقد شهدت هذه زيادات كبيرة في التوظيف في السنوات الأخيرة. ومع ذلك ، كان إجمالي التوظيف في جميع إدارات الإدارة العامة أقل من 40.000 في عام 2019 مقارنة بأكثر من مليون في التعليم والرعاية الصحية والعدالة الجنائية.

من وجهة نظرنا الشاملة لبيانات كشوف المرتبات الحكومية ، هناك القليل من الأدلة على أن هيكل التوظيف معيب – وهي وجهة نظر منتشرة على نطاق واسع في الخطاب العام. ويعني ذلك ضمناً أن الضبط المالي سيؤدي إلى سحب المزيد من الخدمات الأساسية بدلاً من تحسين الكفاءة.

حتى لو تمكنت الحكومة من إيجاد كفاءات ، أو الحد من البيروقراطيات “المتضخمة” دون داع ، أو التغلب على تبذير الإنفاق والفساد (ولم تقدم خططًا واضحة للقيام بذلك) ، فإن المسار المخطط حاليًا لضبط أوضاع المالية العامة لا يزال يعتمد إلى حد كبير على تقليل القيمة الحقيقية الخدمات العامة الأساسية.

ينصب تركيز برنامج الحكومة على خفض متوسط ​​الأجور. يُعتقد أحيانًا أن رواتب موظفي الحكومة زائدة وغير منتجين ، وبالتالي يمكن تحقيق تخفيضات في أعدادهم وأجورهم دون آثار سلبية على الخدمات العامة. الأدلة المقدمة في تقريرنا تشكك في هذه الافتراضات.

صحيح أنه على مدار العشرين عامًا الماضية ، تمتع معظم موظفي الحكومة بتحسينات كبيرة في الأجور. ومع ذلك ، فإن هذه التحسينات تتركز بقوة في الفترة 2007-2010. منذ ذلك الحين ، نما متوسط ​​أجور معظم موظفي الحكومة بوتيرة معتدلة ، بما يتماشى إلى حد كبير مع اتجاهات الأجور للعاملين المماثلين في القطاع الخاص. يمكن أن يؤدي فرض دخول حقيقية للعاملين في الحكومة إلى أقل من نظرائهم في القطاع الخاص إلى تآكل قاعدة الموارد البشرية للخدمات العامة.

نفقات التعويضات تفكيك الميزانيات

لسنوات عديدة ، لم تواكب مخصصات الميزانية الزيادات في الأجور التي وافقت عليها الحكومة. تم احتواء الإنفاق على تعويضات الموظفين ضمن قيود صارمة لسنوات عديدة. في الواقع ، زاد مجلس الوزراء رواتب الخدمة المدنية مع اعتماد الميزانيات التي تبطل قراراته.

أدت هذه الضغوط إلى ثلاثة أشكال من “المزاحمة” أدت إلى تآكل قدرات الدولة:

  • الأكثر ضررا هو انخفاض عدد الموظفين. انخفض التوظيف في الخدمات العامة الأساسية بالنسبة إلى المقاييس الواسعة للطلب العام على الخدمات (مثل حجم السكان أو المستخدمين المسجلين). في حالة التعليم الأساسي والعدالة الجنائية ، كان هناك انخفاض مطلق في أعداد الموظفين.

  • تم إجبار المداخيل الحقيقية لموظفي الحكومة الذين يقعون خارج وحدة التفاوض – كبار المديرين والقضاة – باستمرار على مدى العقد الماضي. وقد ساهم هذا ، إلى جانب اتفاقيات المساومة المتعاقبة التي تمنح زيادات أعلى في الأجور للموظفين من المستوى الأدنى ، في حدوث ضغط في هيكل الأجور الحكومية. في سياق الزيادات السريعة في الأجور للمديرين التنفيذيين في القطاع الخاص وغيرهم في نهاية التوزيع ، من المحتمل أن يكون هذا قد ساهم في هجرة العقول من الخدمة العامة والانهيار التشغيلي الذي شهدته العديد من الإدارات الحكومية.

  • عندما تكون الإدارات الحكومية غير قادرة على إبقاء الإنفاق على التعويضات ضمن الحدود المفروضة ، فقد أعادت تخصيص الميزانيات بعيدًا عن الإنفاق على المشتريات ورأس المال والصيانة ، نحو التعويضات ، والتي تمثل الآن حصة أكبر من الميزانيات. وقد ظهر هذا بشكل خاص في الرعاية الصحية والعدالة الجنائية.

في حين تم تخفيض الإنفاق على الاستهلاك الحكومي على مدى السنوات العشر الماضية ، زاد الطلب على الخدمات العامة بشكل كبير. وفي الوقت نفسه ، مثل عام العمالة في مجالات الصحة والتعليم والعدالة الجنائية قد ركود ، والتوظيف من قبل خاص ارتفعت الشركات التي تقدم نفس الخدمات.

قد يرحب البعض بهذا التحول باعتباره يساهم في زيادة كفاءة الخدمات. ومع ذلك ، فإن زيادة توفير القطاع الخاص للخدمات الاجتماعية جنبًا إلى جنب مع التخفيضات الكبيرة للخدمات العامة يعني إعادة توزيع الموارد من الفقراء إلى المواطنين الأثرياء. يمكن أن يؤدي هذا إلى توسيع مستويات عدم المساواة المتطرفة في جنوب إفريقيا.

الحاجة إلى التفاوض على مسار جديد في المستقبل

نقترح التغيير التالي في الاتجاه:

  • أولاً ، يجب أن تعلن الحكومة عن برنامج يعكس خيارات السياسة الواضحة والخطط الواضحة لتحقيق التوازن بين ضبط أوضاع المالية العامة والحاجة إلى حماية خدمات الخطوط الأمامية من خلال تقليل الموارد المخصصة للبرامج والإدارات ذات الأولوية المنخفضة. يجب أن تضمن أن توظيف المعلمين والممرضات والأطباء وضباط الشرطة يواكب الطلب على الخدمات.

  • ثانيًا ، يجب على الحكومة التفاوض على اتفاقية طويلة الأمد مع موظفيها ، بحيث توازن بين الحاجة إلى أجر لائق ، وتوظيف كافٍ ، وتدابير تحسن فعالية الخدمات العامة وتعزز الإنتاجية. يجب أن يشكل هذا جزءًا من برنامج لتحسين الخدمات العامة وإعادة هيكلة الخدمات العامة.

  • ثالثًا ، ينبغي النظر في قاعدة مالية لترسيخ التوقعات الخاصة بنمو فاتورة الرواتب في سياق الحوار الاجتماعي. وهذا من شأنه أن يمكّن من المواءمة بشكل أفضل بين الأهداف المالية والحاجة إلى استدامة الخدمات التي تشكل جزءًا مهمًا من الميثاق الاجتماعي والسياسي الهش لجنوب إفريقيا. تحتاج أي قاعدة مالية من هذا النوع إلى الحصول على دعم واسع من الجمهور وقبول نقابات القطاع العام.

هذا مقتطف محرّر من تقرير الخدمات العامة والتوظيف الحكومي والميزانية الذي نشره المركز الجنوبي لدراسات اللامساواة.


نشكركم على قراءة المنشور عبر مجلة المذنب نت, المتخصصة في التداول والعملات الرقمية والمشفرة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

زر الذهاب إلى الأعلى