هل يمكن لقانون الأسواق الرقمية في الاتحاد الأوروبي كبح جماح التكنولوجيا الكبيرة؟

في 12 أكتوبر 2022 ، نشر الاتحاد الأوروبي النسخة النهائية من قانون الأسواق الرقمية الجديد (DMA). إنه تشريع رائد من شأنه أن ينظم سلوك الأعمال لما يسمى بحراس البوابة الرقمية – مقدمي خدمات النظام الأساسي الأساسية التي تعتمد عليها الشركات للوصول إلى عملائها. تتمتع هذه الشركات بقوة سوقية راسخة ودائمة. سيدخل DMA حيز التنفيذ في 1 نوفمبر 2022 ، وسيبدأ تطبيق القواعد الرئيسية في 2 مايو من العام المقبل.

في حين أن قانون الأسواق الرقمية لا يخلو من العيوب ولا يزال هناك عدد من الأسئلة ، فإن التشريع لديه إمكانات أكبر لكبح القوة السوقية للتكنولوجيا الكبيرة مقارنة بقانون المنافسة وسيغير بشكل كبير الطريقة التي تعمل بها منصات البوابة في أوروبا. الغرض منه هو معالجة أوجه القصور ونقاط الضعف التي أبرزها تقرير فورمان البريطاني وتقرير ستيجلر الأمريكي وتقرير فيستاجر للاتحاد الأوروبي. على وجه الخصوص ، جادل الثلاثة بأن أسواق المنصات الأساسية تهيمن عليها عالميًا واحدة أو اثنتان من نفس الشركات الخمس: Google و Apple و Facebook و Amazon و Microsoft (GAFAM).

هدف DMA

تنتج الدرجة العالية من تركيز السوق عن مجموعة غير عادية من العوامل المتأصلة في أسواق المنصات الرقمية: تأثيرات الشبكة القوية ، والعوائد العالية لاستخدام البيانات ، واقتصاديات النطاق والنطاق ، وسهولة استغلال تحيزات المستهلك. هذه العوامل تجعل الأسواق عرضة للانحراف لصالح لاعب واحد أو اثنين ، وبمجرد أن يميل السوق ، فإن الحواجز العالية للدخول تجعل من الصعب على الوافدين الجدد المنافسة ، حتى لو كان لديهم المنتج الأفضل.

يتمثل هدف DMA في شقين: أولاً ، تقليل الحواجز أمام الدخول إلى الأسواق الرقمية ، وجعلها أكثر انفتاحًا على المنافسة. ثانيًا ، لجعلها أكثر عدلاً للأعمال والمستخدمين النهائيين من خلال وضع قواعد أساسية معينة لشروط الاستخدام.

ولهذه الغاية ، سيخضع التحليل الميكانيكي الديناميكي (DMA) حراس البوابة لمجموعة من قواعد السلوك الصارمة. سيتم تحديدهم أولاً من قبل المفوضية الأوروبية ، ومن المتوقع تمامًا أن تضع GAFAM القائمة.

قواعد السلوك والعقوبات

بمجرد التعيين ، سيكون أمام حراس البوابة ستة أشهر للامتثال لقواعد السلوك 22 الواردة في المواد 5-7 من DMA. وتشمل هذه:

• التزامات مشاركة البيانات مع المنافسين والعملاء

• إمكانية تحميل المستهلكين للتطبيقات خارج متاجر تطبيقات الشركات

• قابلية التشغيل البيني الإلزامي لأنظمة اتصالات معينة

• الكشف العام عن تقنيات تحديد سمات المستخدم

• يحظر تفضيل الخدمات الخاصة في نتائج البحث

يذهب العديد من هذه الالتزامات إلى صميم نماذج أعمال التكنولوجيا الكبيرة ، ويبقى أن نرى كيف ستتكيف الشركات. يخضع عدم الامتثال لعقوبات مالية كبيرة: يمكن أن يؤدي الانتهاك لمرة واحدة إلى غرامات تصل إلى 10٪ من إجمالي مبيعات حارس البوابة في جميع أنحاء العالم. بالنسبة لتكرار المخالفات ، قد تصل الغرامة إلى 20٪ ، وقد يُمنع حارس البوابة من الدخول في عمليات الاندماج والاستحواذ.

قواعد صارمة على الرغم من جهود الضغط الكبيرة

في حين أن الولايات القضائية مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة تدرس أيضًا لوائح مماثلة ، فإن قانون الأسواق الرقمية للاتحاد الأوروبي هو الأول من نوعه.

بالنظر إلى أنها تجربة قانونية معقدة من شأنها أن تفرض تكلفة إنفاذ كبيرة على كل من المفوضية الأوروبية وحراس البوابة ، فقد كان هناك تراجع كبير. جادل قطاع التكنولوجيا الأمريكي ، على وجه الخصوص ، بأن التحليل الميكانيكي الديناميكي (DMA) متحيز ضد الشركات الأمريكية ، وسيؤدي في النهاية إلى إلحاق الضرر بالمستهلكين الأوروبيين لأنه سيؤثر على جودة الخدمة وحافز GAFAM على الابتكار. وبحسب ما ورد انخرطت شركات التكنولوجيا الكبيرة في جهود ضغط كبيرة لتفادي أو على الأقل تخفيف حدة الاقتراح التشريعي الأصلي للجنة.

إذا حكمنا من خلال النتيجة ، فإن هذه الجهود ذهبت سدى. إذا كان هناك أي شيء ، فإن النص النهائي لـ DMA يكون أكثر صرامة من المسودة. لعب البرلمان الأوروبي على وجه الخصوص دورًا حاسمًا في توسيع قائمة الخدمات التي يغطيها التحليل الميكانيكي الديناميكي (DMA) ، مضيفًا قواعد سلوك جديدة وزيادة العقوبات.

دور وكالات المنافسة الوطنية

لم تكن شركات التكنولوجيا الكبرى هي الكيانات الوحيدة التي أعربت عن استيائها من المخطط التشريعي للجنة. ووافقت وكالات المنافسة الوطنية التابعة للاتحاد الأوروبي ، بقيادة ألمانيا وفرنسا وهولندا ، على مضمون DMA لكنها دفعت للمشاركة بشكل أكبر في إنفاذ DMA.

في بيان مشترك نادر ، جادلت جميع الوكالات السبعة والعشرون بأنه يمكنها تقديم الخبرة والموارد لتعزيز إنفاذ قانون المناطق الحضرية (DMA). والحقيقة هي أنه بمجرد دخول التحليل الميكانيكي الديناميكي (DMA) حيز التنفيذ ، فإنه يستبعد التنظيم الوطني ، ولا يترك مجالًا إلا لقواعد المنافسة الوطنية التي تتطلب تقييمًا فرديًا لقوة السوق والتأثيرات الفعلية للسلوك في كل حالة على حدة. في نسخته النهائية ، يُمكِّن التحليل الميكانيكي الديناميكي (DMA) الوكالات الوطنية من فتح التحقيقات وجمع الأدلة. ومع ذلك ، من أجل اتباع نهج موحد للإنفاذ ، فإن اللجنة وحدها هي المختصة حاليًا لتقييم السلوك بموجب التحليل الميكانيكي الديناميكي (DMA) وإصدار قرارات عدم الامتثال.

من المرجح أن يتم استكمال الإنفاذ العام من قبل اللجنة في المستقبل عن طريق الإنفاذ الخاص. لا ينص قانون منطقة الشرق الأوسط صراحةً على أنه يجوز للجهات الفاعلة الخاصة التي تضررت من سلوك النظام الأساسي انتهاكًا لـ DMA رفع دعوى للحصول على تعويض. ومع ذلك ، فإنه ينص على أن قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن التعويض الجماعي عن الخسائر الناجمة عن انتهاكات قانون الاتحاد الأوروبي يجب أن تنطبق على انتهاكات DMA.

يدمج DMA العديد من المفاهيم الأساسية للائحة العامة لحماية البيانات في الاتحاد الأوروبي (GDPR) ، ويتطلب من المفوضية العمل بشكل وثيق مع هيئات حماية البيانات. هذه خطوة إلى الأمام ، لأن تنظيم نماذج الأعمال القائمة على البيانات يتطلب نهجًا متعدد التخصصات وبين المؤسسات ، والذي تم إهماله حتى الآن في قانون المنافسة في الاتحاد الأوروبي.

نطاق لصقل قواعد DMA

كان أحد الانتقادات الرئيسية لـ DMA هو استخدامه المكثف لـ في حد ذاته القواعد ، أي القواعد القانونية التي لا تتطلب إثبات الآثار الضارة الفعلية للسلوك الذي تم التحقيق فيه ولكنها تحظر السلوك على هذا النحو. هذه لها مزايا وعيوب:

• إنها رخيصة نسبيًا وسريعة التنفيذ ، مما يعني أن تطبيق DMA يمكن أن يكون أكثر فاعلية من تطبيق قانون المنافسة في الاتحاد الأوروبي. تتطلب إساءة استخدام قواعد الهيمنة على وجه الخصوص تقييمات اقتصادية متعمقة ، مما يؤدي إلى تحقيق متوسط ​​يزيد عن خمس سنوات.

• جانب سلبي واضح في حد ذاته القواعد هي أنها فظة: قد تحظر السلوك الذي لا يسبب أي ضرر فعلي في الحالة الفردية (مما يؤدي إلى “إيجابيات كاذبة”) وقد تفشل في ضبط السلوك الذي يسبب ضررًا (“السلبيات الكاذبة”).

• يمكن التحايل عليها من خلال تكييف الشركة لسلوكها التجاري لتحقيق النتيجة المانعة للمنافسة بطريقة غير محظورة صراحة.

ومع ذلك ، في نسخته النهائية ، يحتوي التحليل الميكانيكي الديناميكي (DMA) على العديد من الآليات التصحيحية التي من شأنها أن تسمح للهيئة بتصحيح القواعد عند الحاجة. ومن المأمول أن تراقب الهيئة عن كثب تأثير التحليل الميكانيكي الديناميكي (DMA) على كل من الشركات والمستهلكين ، وألا تتردد في التدخل إذا لزم الأمر.

هل يمكن للتحليل الميكانيكي الديناميكي (DMA) تحقيق أهدافه؟

يتمثل أحد أوجه القصور في التحليل الميكانيكي الديناميكي (DMA) في أنه لا يعالج مسألة الاستحواذ على برنامج حماية البوابة. بشكل جماعي ، استحوذت GAFAM على أكثر من 800 شركة خلال فترة وجودها القصيرة نسبيًا. كان العديد منها عبارة عن شركات ناشئة مبتكرة تعمل على تطوير تقنيات تكميلية ، والتي دمجتها الشركات المقتناة لاحقًا في أنظمتها البيئية. مثال واحد فقط هو WhatsApp ، الذي اقتنصه Facebook مقابل 19 مليار دولار أمريكي في عام 2014. استمرت الصفقة في احتلال العناوين الرئيسية ، وليس للأسباب الأفضل: في عام 2017 ، فرض الاتحاد الأوروبي غرامة قدرها 110 مليون يورو على Facebook لتقديمه “معلومات مضللة” حول الاستحواذ ، وفي عام 2020 ، رفعت لجنة التجارة الفيدرالية الأمريكية دعوى قضائية ضد الشركة بسبب “الاحتكار غير القانوني” للصفقة.

على الرغم من القلق المتزايد بشأن هذا الاتجاه ، لم تحظر وكالات المنافسة الأوروبية ونظيراتها الأمريكية حتى الآن عملية استحواذ واحدة من شركات التكنولوجيا الكبيرة ، ويطرح السؤال حول ما إذا كانت قواعد الاندماج الحالية ، التي تم تطويرها في عصر منافذ البيع التقليدية ، مناسبة للاقتصاد الرقمي. كان من الممكن أن يكون التحليل الميكانيكي الديناميكي (DMA) فرصة لمراجعة نظريات التحكم في عمليات الاندماج في الاتحاد الأوروبي للضرر ومعايير الإثبات لاقتصاد المنصة.

ينطبق DMA فقط على خدمات النظام الأساسي الأساسية المقدمة للمستخدمين المقيمين أو المقيمين في الاتحاد الأوروبي. لا ينظم خدمات برنامج حماية البوابة المقدمة إلى المستخدمين الموجودين في ولايات قضائية أخرى. ويبقى أن نرى ما إذا كان “تأثير بروكسل” سيضرب مرة أخرى ، مع امتثال حراس البوابة لمعايير DMA الصارمة نسبيًا خارج الاتحاد الأوروبي. بالتناوب ، يمكن أن يسعى حراس البوابة إلى تشغيل الخدمات بشكل مختلف في الولايات القضائية ذات المعايير التنظيمية الأقل (أو حتى غير الموجودة حاليًا). من المفترض أن تكون هناك درجة معينة من التوافق في النقاط التي لا تكون باهظة التكلفة لحراس البوابة ، ولكن هناك أيضًا اختلافات حيث تكون هذه النقاط مربحة بشكل عام.