عالجت لجنة 6 يناير هجومًا غير مسبوق بتحقيق تم اختباره عبر الزمن

بعد 18 شهرًا ، وأكثر من 1200 مقابلة و 10 جلسات استماع علنية قدمت 70 شهادة من الشهود ، أصدرت لجنة اختيار مجلس النواب للتحقيق في هجوم 6 يناير تقريرها النهائي المكون من 845 صفحة في وقت متأخر في 22 ديسمبر 2022. وأوصى التقرير بأن تقوم الإدارة العدل يحاكم الرئيس السابق دونالد ترامب بأربع تهم جنائية ، من بينها التآمر والتحريض على العصيان. كما تضمن عدة توصيات تشريعية ، من بينها إصلاح عملية فرز الأصوات الانتخابية في الانتخابات الرئاسية. كما أوصت اللجنة على وجه الخصوص بأن يمنع الكونجرس ترامب والمسؤولين الآخرين المتورطين في التمرد من الترشح لمنصب مرة أخرى بموجب التعديل الرابع عشر.

كانت توصية اللجنة بمحاكمة رئيس سابق غير مسبوقة. لكن التحقيق الذي أجرته في أحداث 6 يناير 2021 وقع بشكل مباشر ضمن سلطة الكونجرس ، وأضف فصلاً جديدًا إلى تاريخ طويل من تحقيقات الكونجرس في فضائح الحكومة وإخفاقاتها.

إشراف منتظم

يتمتع الكونجرس بسلطات تحقيق واسعة. تقوم لجانها الدائمة والخاصة ، المعروفة باسم اللجان المختارة ، بإجراء إشراف استباقي وتحقيقات بأثر رجعي بشكل منتظم. هدفهم: تحديد حالات معينة من المخالفات داخل الحكومة وخارجها.

تقارير التحقيق الصادرة عن اللجنة ، والتي تم إصدارها في نهاية التحقيقات المركزة ، غالبًا ما تكون بمثابة وثائق تاريخية قيّمة. أنها توفر سجلات مفصلة للأحداث التي حفزت الاستفسارات. على سبيل المثال ، قدم التقرير النهائي الصادر عن لجنة اختيار مجلس النواب بشأن بنغازي سردًا دقيقًا للأحداث التي أدت إلى الهجمات الإرهابية المميتة على القنصلية الأمريكية في بنغازي ، ليبيا ، ليلة 11 سبتمبر / أيلول 2012.

عادة ما تكرر التقارير الأسئلة التي دفعت إلى التحقيق ، وتشرح كيفية قيام اللجنة بعملها وتحدد الأدلة ذات الصلة وتطور الأحداث. أخيرًا ، سيقدم التقرير توصيات لإصلاح المشكلات التي كشفها التحقيق.

يمكن تصنيف هذه التوصيات إلى ثلاثة أنواع متميزة: القانونية والتشريعية والمؤسسية. من بين 11 توصية مميزة قدمتها لجنة 6 يناير في تقريرها النهائي ، كانت إحداها توصية قانونية تركز على المساءلة ، وتسع سياسات وإجراءات جديدة مقترحة ، واقترحت واحدة زيادة الرقابة في الكونجرس نفسه.

الإحالات القانونية

يمكن للجان أن توصي بإجراءات قانونية ، مثل الملاحقات المدنية أو الجنائية ، أو كليهما. لكن لا يمكن للكونغرس نفسه أن يوجه اتهامات مدنية أو جنائية ضد الخاضعين للتحقيقات.

بدلاً من ذلك ، قد توصي اللجان بأن تنظر وزارة العدل في لوائح الاتهام بناءً على الأدلة المقدمة في تقارير اللجنة النهائية. غالبًا ما يجري المدعون الفيدراليون تحقيقاتهم الموازية خلال نفس الإطار الزمني لاستفسارات الكونغرس ، لكنهم يأخذون أدلة وإحالات الكونغرس على محمل الجد. كان تصويت اللجنة يوم 6 يناير في 19 ديسمبر 2022 هو المرة الأولى التي يحيل فيها الكونجرس رئيسًا سابقًا للمحاكمة الجنائية.

في عشرينيات القرن الماضي ، أثناء التحقيق في فضيحة رشوة Teapot Dome ، وجدت لجنة الأراضي العامة في مجلس الشيوخ أدلة على الفساد من قبل ، من بين أمور أخرى ، وزير الداخلية ألبرت فال. وأوصى رئيس اللجنة توماس والش بمقاضاة فال بتهمة “التجاوز عن القانون”. كما تم التحقيق مع فال من قبل مستشارين خاصين عينهم الرئيس كالفن كوليدج ووجهت إليه لائحة اتهام وقضى عقوبة بالسجن بتهمة الرشوة.

في السبعينيات ، أدى تحقيق الكونجرس في تستر إدارة نيكسون على اقتحام ووترغيت إلى إدانة ثلاثة من مساعدي نيكسون لعرقلة سير العدالة. في الثمانينيات ، أدى تحقيق مجلس الشيوخ بشأن إيران-كونترا ، جنبًا إلى جنب مع تقرير لجنة البرج المستقلة ، في مبيعات الأسلحة السرية وغير القانونية إلى إيران من قبل إدارة ريغان ، إلى إدانة ثلاثة من مستشاري إدارة ريغان بتهم تتراوح بين التآمر وعرقلة عمل الكونغرس.

في التحقيقات السياسية للغاية ، قد يتوقف الكونجرس عن التوصية بتهم جنائية محددة. لكن يمكن أن يشجع المدعين الفيدراليين على مراجعة نتائج اللجنة على مدار تحقيقاتهم الخاصة.

على سبيل المثال ، في عام 1994 ، عينت المدعية العامة جانيت رينو مستشارًا مستقلاً للتحقيق في الاستثمارات العقارية في شركة وايت ووتر للتطوير التي قام بها بيل وهيلاري كلينتون عندما كانا حاكماً للسيدة الأولى لأركنساس.

بعد عام ، أنشأ مجلس الشيوخ لجنة خاصة لإجراء تحقيق وايت ووتر الخاص به. في التقرير النهائي للأغلبية الجمهورية ، اتهمت اللجنة إدارة كلينتون بـ “السلوك غير اللائق للغاية”. لكنها لم تصل إلى حد التوصية بتوجيه اتهامات جنائية.

في رسالة متابعة إلى المستشار المستقل كينيث ستار ، اقترحت اللجنة أن “يتخذ أي إجراء تراه مناسبًا” بعد مراجعة أدلة اللجنة ضد ثلاثة من مساعدي كلينتون. اتهم ستار لاحقًا أحد هؤلاء المساعدين بتهمة الاحتيال.

التوصيات التشريعية

غالبًا ما تتضمن تقارير اللجان أدلة إرشادية لإصلاح السياسات في كل من السلطتين التنفيذية والتشريعية لمعالجة الإخفاقات التي أثارت التحقيق.

ربما جاءت أكثر مجموعة من المقترحات التشريعية بعيدة المدى للجنة بعد أن حققت لجنة الكنيسة في دور وكالة المخابرات المركزية في اغتيال قادة أجانب ومراقبتها المحلية غير الدستورية التي يحتمل أن تكون غير دستورية. قدمت اللجنة في عام 1976 96 توصية لإصلاح مجتمع المخابرات الأمريكية في تقريرها الأخير المكون من ستة مجلدات.

بعد عامين من إصدار التقرير ، تابع الكونجرس الأمر. أقر قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية ، المعروف باسم “قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية”. يلزم القانون وكالات المخابرات بالحصول على مذكرات توقيف قبل القيام بمراقبة المواطنين الأمريكيين.

في ضوء ما كشفته اللجنة عن تجسس مكتب التحقيقات الفيدرالي على نشطاء مثل مارتن لوثر كينغ جونيور – الذي وافق عليه مدير الوكالة منذ فترة طويلة ، ج. إدغار هوفر – أنشأ الكونجرس أيضًا فترة ولاية واحدة مدتها 10 سنوات لمديري مكتب التحقيقات الفيدرالي.

وبينما لم يسن الكونجرس اقتراح لجنة الكنيسة بحظر الاغتيالات الأجنبية ، قام الرئيس جيرالد فورد بذلك من خلال أمر تنفيذي في عام 1976. وقد تمت مراجعة هذا الأمر ، ولكن تم تأييده من قبل الرؤساء كارتر وريغان وبوش وكلينتون. لكنها ضعفت بسبب السياسات التي تم تبنيها في الحرب الأمريكية على الإرهاب التي بدأت في عام 2001.

التعديلات المؤسسية

يمكن للجان تقديم اقتراحات لزيادة سهولة وفعالية الرقابة المستقبلية ، داخل وخارج الكونغرس. يمكن بيع مثل هذه الخطوة إلى زملائك المشرعين على أنها ضرورة حيادية للتحقق من السلطة التنفيذية.

على سبيل المثال ، بعد انتهاء التحقيق الذي أجرته لجنة ترومان في فترة الحرب العالمية الثانية والذي اتهمت فيه بـ “فضح الهدر والاحتيال وسوء المعاملة في المجهود الحربي وتربح الحرب” ، جعل الكونجرس اللجنة دائمة ، وأنشأ اللجنة الفرعية الدائمة لمجلس الشيوخ في التحقيقات. تتمتع هذه اللجنة الفرعية حاليًا بأوسع نطاق اختصاص تحقيقي بين أي لجنة تابعة لمجلس الشيوخ ، مع سلطة التحقيق في جميع الوكالات الحكومية بالإضافة إلى جميع “جوانب الجريمة وانعدام القانون داخل الولايات المتحدة التي … تؤثر على الصحة الوطنية والرفاهية والسلامة”.

واستجابة لاقتراح لجنة الكنيسة في عام 1976 ، أنشأ الكونجرس لجانًا دائمة محددة للاستخبارات في مجلسي النواب والشيوخ. كلاهما لهما حق الوصول إلى المعلومات السرية والإشراف على مجتمع الاستخبارات الأمريكية ، بما في ذلك وكالة المخابرات المركزية ووكالة الأمن القومي.

يمكن للكونغرس أيضًا تمرير قوانين لتسهيل أو تعزيز الرقابة داخل الوكالات الحكومية نفسها. على سبيل المثال ، أنشأ قانون المفتش العام لعام 1978 مكاتب رقابة مركزية ومستقلة في الوكالات الحكومية الرئيسية. كان مستوحى من التقرير النهائي للجنة مجلس النواب حول الهدر وسوء الإدارة في وزارة الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية.

التأثيرات السياسية

قد يكون لتقارير اللجان أيضًا عواقب سياسية مهمة ، على الرغم من أن هذه التأثيرات ليست بالضرورة مخططة أو متوقعة.

خلال التحقيق الذي أجرته في 2014-2016 ، على سبيل المثال ، اكتشفت لجنة مجلس النواب في بنغازي أن هيلاري كلينتون استخدمت بشكل غير صحيح خادم بريد إلكتروني خاص عندما كانت وزيرة للخارجية.

ولم توص اللجنة بتوجيه اتهامات جنائية لكلينتون. لكنها أدانت وزارة الخارجية لتأخيرها في تسليم رسائل البريد الإلكتروني لكلينتون إلى اللجنة وجادلت بأن “[T]إن الطريقة التي تم بها حفظ هذه السجلات أثناء وبعد فترة ولايتها … تجعل من المستحيل على الإطلاق أن تقدم لعائلات القتلى في بنغازي أن السجل كامل “.

كان الجدل بشأن البريد الإلكتروني سيطارد كلينتون في حملتها الانتخابية عام 2016 للرئاسة. قد يكون قرار مدير مكتب التحقيقات الفيدرالي جيمس كومي ، في أكتوبر 2016 ، بإبلاغ الكونغرس بالمعلومات الجديدة المتعلقة برسائل البريد الإلكتروني لكلينتون قد ساهم في خسارتها أمام دونالد ترامب في نوفمبر 2016.