لماذا تذهب الحكومتان الاسكتلندية والمملكة المتحدة إلى المحكمة بشأن قوانين الاعتراف بالنوع الاجتماعي؟

تتجه حكومتا اسكتلندا والمملكة المتحدة إلى المحكمة بشأن خطة لتغيير القانون في اسكتلندا لتسهيل تغيير جنسهم القانوني. طلبنا من خبير قانوني شرح موضوع النزاع ولماذا تترتب عليه آثار دستورية خطيرة.
_

ما هو القانون في جوهر هذه الحجة؟

أقر البرلمان الاسكتلندي مشروع قانون إصلاح الاعتراف بالنوع الاجتماعي (اسكتلندا) في ديسمبر 2022 ، لتعديل القانون في اسكتلندا ليسهل على الشخص تغيير جنسه القانوني. يتيح مشروع القانون الحصول على شهادة الاعتراف بالجنس دون تشخيص طبي ويقلل الفترة الزمنية التي يجب أن يعيشها الشخص مع جنسه المكتسب قبل التأهل للحصول على شهادة. كما أنه يجعل من الممكن لمن تتراوح أعمارهم بين 16 و 17 عامًا الحصول على شهادة الاعتراف بالجنس.

ما هو الإجراء الذي اتخذته حكومة المملكة المتحدة استجابة لهذا القانون؟

في 17 يناير ، أصدرت حكومة المملكة المتحدة أمرًا بموجب المادة 35 من قانون اسكتلندا لعام 1998.

هذا يمنع مشروع القانون الاسكتلندي من الحصول على الموافقة الملكية من الملك ، وهو أمر ضروري ليصبح قانونًا. يقوم بذلك عن طريق توجيه مكتب رئاسة البرلمان الاسكتلندي (المعادل الاسكتلندي لرئيس مجلس العموم) لحجب مشروع القانون من الحصول على الموافقة الملكية.

ما هو قانون اسكتلندا؟

التفويض هو العملية التي يمنح بموجبها Westminster أو “يؤول” سلطات تشريعية وتنفيذية إلى الدول المكونة للمملكة المتحدة حتى يكون لديهم سيطرة أكبر في إدارة شؤونهم الخاصة. تمتلك اسكتلندا وويلز وأيرلندا الشمالية شكلاً من أشكال نقل السلطة ، لكن إنجلترا ليست كذلك.

يشكل قانون اسكتلندا لعام 1998 ، الذي سنه برلمان وستمنستر ، أساس التسوية التي تم تفويضها في اسكتلندا. لقد أنشأت كلاً من البرلمان الاسكتلندي والحكومة الاسكتلندية. ومع ذلك ، فإن الاختصاص التشريعي للبرلمان الاسكتلندي ليس بلا حدود. لا يمكنها تمرير قوانين بشأن “الأمور المحجوزة” – تلك القضايا التي ينص قانون اسكتلندا فقط على أن البرلمان البريطاني يمكنه التشريع بشأنها. ضمنيًا ، يتم تصنيف أي شيء لم يتم تحديده على أنه مسألة محجوزة على أنه “مسألة مفوضة” وبالتالي ضمن اختصاص البرلمان الاسكتلندي للتشريع بشأنه.

تتمتع حكومة المملكة المتحدة ، بموجب قانون اسكتلندا ، بصلاحية الاعتراض على مشروع قانون بإصدار أمر المادة 35.

ما هو طلب القسم 35؟

لا يمكن تقديم طلب القسم 35 إلا في ظل ظروف محدودة. في هذه الحالة ، أصدرت حكومة المملكة المتحدة الأمر بموجب القسم 35 (1) (ب) من قانون اسكتلندا. يتعلق هذا بمشاريع القوانين التي تعتقد حكومة المملكة المتحدة أنها “تُدخل تعديلات على القانون كما ينطبق على المسائل المحجوزة” والتي تمتلك حكومة المملكة المتحدة “أسبابًا معقولة للاعتقاد بأنها سيكون لها تأثير سلبي على عمل القانون حيث ينطبق على المسائل المحجوزة” . مطلوب من حكومة المملكة المتحدة تحديد أسبابها لتقديم هذه الحجة.

يبدو أن حكومة المملكة المتحدة في منطقها تقبل أن البرلمان الاسكتلندي لديه السلطة لتعديل قانون الاعتراف بالنوع الاجتماعي لعام 2004 كما ينطبق على اسكتلندا. اعتراضها الرئيسي على مشروع القانون الاسكتلندي هو أن التعديلات المحددة التي تقترحها تؤثر على مسألة محفوظة – قوانين تكافؤ الفرص على النحو المنصوص عليه في قانون المساواة لعام 2010. في حين أن تغيير الجنس هو أمر تم تفويضه في اسكتلندا ، فإن تكافؤ الفرص مسألة محفوظة ، وبالتالي لا يمكن تغييرها إلا في وستمنستر.

ما هي حجة حكومة المملكة المتحدة ضد التغييرات في اسكتلندا؟

وفقًا لحكومة المملكة المتحدة ، يمكن أن يؤدي مشروع القانون إلى تفاقم القضايا (الموجودة في الغالب) التي تشمل الأندية والجمعيات التي لديها قواعد تتعلق بالجنس ، وواجب المساواة في القطاع العام ، والمساواة في الأجور ، وتطبيق الاستثناءات على كل من الجنس وإعادة تحديد الجنس.

تجادل حكومة المملكة المتحدة أيضًا بأن مشروع القانون الاسكتلندي يخلق مشكلة جديدة للمدارس لأن المدارس أحادية الجنس ستكون أكثر عرضة للتمييز المباشر عند تغيير الجنس إذا رفضت قبول شخص يحمل شهادة الاعتراف بالجنس. قد يكون لهذا تأثير إداري إضافي ومخاطر حماية للمدارس في إنجلترا ، خاصة بالقرب من الحدود الاسكتلندية ، والتي تستوعب الطلاب الاسكتلنديين والإنجليز.

تقول حكومة المملكة المتحدة أيضًا إنها تشعر بالقلق من أن تغيير الطريقة التي تُمنح بها شهادات الاعتراف بالجنس في اسكتلندا سيعني أنها ستنفذ نظامًا مختلفًا عن بقية المملكة المتحدة. نتيجة لذلك ، يمكن لأي شخص أن يمارس جنسًا قانونيًا واحدًا في اسكتلندا ولكن جنسًا مختلفًا في بقية المملكة المتحدة. وفقًا لحكومة المملكة المتحدة ، من المحتمل أن يكون لذلك عواقب وخيمة على الأمور المحجوزة الأخرى ، مثل إدارة وتنظيم الضرائب والمزايا ومعاشات الدولة.

من خلال تسهيل تغيير الجنس القانوني في اسكتلندا دون تشخيص طبي وبدون دليل على العيش في جنسهم المكتسب لمدة عامين ، تدعي حكومة المملكة المتحدة أيضًا أن النظام الاسكتلندي المقترح أكثر انفتاحًا على سوء المعاملة ، وبالتالي من المحتمل ، على سبيل المثال ، تعد المساحات التي يفصل بينها الجنس غير آمنة للنساء والفتيات وبالتالي تثنيهن عن استخدامها.

ماذا سيحدث بعد؟

أشار الوزير الأول نيكولا ستورجون إلى أن الحكومة الاسكتلندية ستسعى إلى مراجعة قضائية لقرار حكومة المملكة المتحدة لممارسة حق النقض بموجب المادة 35 في هذه الحالة.

المراجعة القضائية هي إجراء قانوني يركز على شرعية القرار الحكومي ، وليس مزاياه. لذلك فمن المحتمل أن تتحول أي مراجعة قضائية إلى مدى تعديل القانون كما ينطبق على المسائل المحجوزة بواسطة مشروع القانون الاسكتلندي وما إذا كانت هناك “أسباب معقولة” للاعتقاد بأنه ستكون هناك آثار سلبية.

إذا نجحت الحكومة الاسكتلندية في قضيتها ، فمن المحتمل أن يتم إلغاء أمر القسم 35 وأن يحظى مشروع القانون بالموافقة الملكية ويصبح قانونًا. في حالة فشلها ، يمكنها إعادة تقديم مشروع قانون معدل إلى البرلمان الاسكتلندي لمعالجة مخاوف حكومة المملكة المتحدة. ومع ذلك ، نظرًا لأسباب حكومة المملكة المتحدة للاعتراض على مشروع القانون ، من الصعب تخيل كيف يمكن لأي تعديلات أن تحقق ذلك بالكامل.

ستبدأ إجراءات المراجعة القضائية في جلسة المحكمة في أدنبرة ، ومن المرجح أن يتم استئنافها أمام المحكمة العليا في المملكة المتحدة.

لماذا يُنظر إلى هذا الوضع على أنه أزمة دستورية محتملة؟

هذه هي المرة الأولى التي يتم فيها استخدام القسم 35 على الإطلاق منذ ما يقرب من 25 عامًا منذ انتقال السلطة الاسكتلندية.

على الرغم من أنه لا يمكن استخدام حق النقض إلا في ظروف محدودة ، وبالتالي شرح جزئيًا سبب عدم استخدامه مطلقًا حتى الآن ، لا يمكن المبالغة في الآثار الدستورية للقرار. في الواقع ، استخدم وزير بريطاني حق النقض (الفيتو) ضد مشروع قانون بشأن مسألة تم تفويضها بأغلبية ثلثي البرلمان المنتخب ديمقراطياً. بغض النظر عن وجهات نظر المرء حول مزايا مشروع القانون الاسكتلندي ، فإن لهذا تداعيات سياسية ودستورية كبيرة ، خاصة خلال فترة طويلة من التوتر المتزايد بين الحكومتين الاسكتلندية والمملكة المتحدة.

قد يعزز الخلاف الدعوات لإجراء استفتاء ثان على الاستقلال في المستقبل القريب ، وقد يكون عاملاً حاسمًا في أي استفتاء بحكم الواقع على الاستقلال الاسكتلندي في الانتخابات العامة المقبلة في حالة استمرار الحكومة الاسكتلندية في هذه الخطة.